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手机新2管理端(www.x2w00.com):交通运输部 公安部 财政部 自然资源部 农业农村部 文化和旅游部 国家墟落振兴局 国家邮政局 中华天下供销互助总社关于推动农村客运高质量生长的指导意见

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走运发〔2021〕73号

  各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)、公安厅(局)、财政厅(局)、自然资源主管部门、农业农村(农牧)厅(委、局)、文化和旅游厅(局)、墟落振兴局、邮政局、供销互助社:

  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的意见》《中共中央 国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》部署要求,加速推动农村客运高质量生长,现提出以下意见。

  一、总体要求 

  (一)指导头脑。

  以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实中央农村事情集会精神,坚持以人民为中央的生长头脑,驻足新生长阶段,完整、准确、周全贯彻新生长理念,构建新生长名目,以推动高质量生长为主题,以深化供应侧结构性改造为主线,以提升均等化水平、优化供应模式、构建长效机制、促进产业融合为重点,推动农村客运由“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变,更好知足农村区域群众日益增进的美妙生涯需要,加速建设交通强国,为周全推进墟落振兴、加速农业农村现代化提供有力支持。

  (二)基本原则。

  政府主导,政策保障。突出农村客运公益属性,推动落实地方政府主体责任,强化政策扶持和保障,确立健全政府主导、行业指导、部门联动的事情机制,形成上下协同、齐抓共管、综合治理的生长名目。

  服务民生,固本强基。牢固拓展具备条件的州里和建制村通客车功效,聚焦农村客运生长不平衡不充实问题,加速推进城乡客运公共服务均等化,知足农村区域群众多条理出行需求,切实增强人民群众获得感、幸福感、平安感。

  因地制宜,共享融合。连系各地农村出行需求、产业生长、资源禀赋,分类施策、梯次推进农村客运、货运、邮政快递(以下简称客货邮)及相关产业融合生长,更好促进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足。

  改造创新,统筹推进。尊重下层首创精神,激励先行先试、探索创新,引发市场新活力,培植生长新动能,打造供需加倍匹配、保障加倍有力、服务加倍优质的农村客运生长模式,助力“四好农村路”高质量生长。

  (三)生长目的。

  到2025年,基本建成平安、便捷、恬静、经济的农村客运系统,农村交通出行条件显著改善,农村区域基本出行服务保障能力连续提升,城乡客运公共服务均等化水平显著提高,农村客运可连续生长机制基本确立。力争再奋斗10年,基本建成普惠均等、便捷恬静、平安可靠、集约高效的农村客运系统,实现农村客运高质量生长。

  二、主要义务 

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  (四)完善平安便捷的基础设施网络。推动农村区域公路提档升级,加大对农村蹊径、桥梁平安隐患排查和整治力度,加大农村公路危桥刷新力度,在夹杂交通流量大、事故多发的农村蹊径平交路口按要求增设信号灯、减速带等设施,进一步完善农村蹊径交通平安和治理设施,改善农村客运平安通行条件。激励在交通便利、职员集中的区域设计建设州里综合运输服务站,增强对既有州里客运站、交管站、公路养护站等设施的升级刷新,打造具备客运、货运物流、邮政快递、供销、电商、旅游、养护治理等综合服务功效的节点设施。新建、改扩建公路要根据“同步设计、同步设计、同步建设”的原则合理设置农村客运停靠站点,激励在具备条件的区域建设港湾式停靠站,激励依托村级综合服务设施建设完善村级客运站亭(牌),增强农村客运站点治理养护,改善农村客运候车环境。

  (五)构建普惠便民的出行服务系统。在城镇化水平较高的区域,有序推动都会公交线路向墟落延伸和农村客运班线公交化刷新,激励毗邻县间农村客运班线实行公交化刷新,推动具备条件的区域实现全域公交。在客流相对较少的区域,进一步优化区域谋划、预约响应农村客运服务供应,提升服务的便利性,打造“客运班线+区域谋划+预约响应”等天真多样的农村客运组织模式;激励通过电话预约、网络平台一键叫车等方式,为农村区域暮年人提供便捷叫车服务。激励农村客运企业依规开展县内包车客运营业,推进包车运力投放执行市场调治。改善农村客运车辆车况车貌,提高农村群众出行恬静度。针对农村区域群众务工、赶集、农忙、沐日探亲等需求,通过加密既有客运班线服务频次、开行定制客运线路、提供包车服务等方式,最洪水平知足农村群众群体性、潮汐式出行需求,构建一样平常出行有用笼罩、重点时段专项保障的农村客运出行服务系统。

  (六)打造集约共享的融合生长模式。确立健全交通运输与邮政、供销、旅游、商务等部门协同机制,统筹各种资源,构建“一点多能、一网多用、功效集约、便利高效”的农村运输生长新模式。增强农村客运、货运、邮政快递等服务尺度衔接,在保障农村游客搭车需求和出行平安的条件下,推广应用客货兼顾、经济适用的农村客运车型,激励开通客货邮互助线路,实现客运车辆代送邮件快件;激励生长农村货运班线,知足农产物进城和生发生涯资料下乡双向流通需求。扩大对墟落旅游重点村、镇和农村旅游景点的笼罩局限,打造精品旅游客运线路,保障墟落旅游目的地便捷高效通达。

  (七)健全平安可靠的运营治理系统。落实农村客运企业平安生产主体责任,确立健全平安生产责任制和平安生产治理制度。推广具有行驶纪录功效的卫星定位装置安装应用,激励有条件的区域在农村客运车辆上应用驾驶辅助系统(ADAS)和智能视频监控报警装置,探索通过视频信息共享统筹开展路况巡查等事情。增强延伸到农村的都会公交车辆平安羁系,原则上不得使用设置搭客站立区的客车;确需使用的,应报地市级人民政府赞成;直辖市辖区局限内的,应报直辖市人民政府赞成。增强事前事中事后羁系,强化农村客运平安风险摸排辨识,落实好农村客运班线团结审批机制。增强农村客运从业职员平安培训,提高驾驶手艺、职业素养和应急处置能力。统筹“两站两员”、农村公路护路员、墟落农机平安监理和协管员等气力,强化一样平常巡查,增强交通平安宣传提醒,实时疏导纠正农村客运车辆超员、不系平安带和货车、拖沓机、三轮摩托车违法载人等交通违法行为。

  (八)推广智慧绿色的服务供应方式。在农村客运车辆上起劲推广移动便捷支付,逐步与都会公共交通实现一卡通行。增强农村交通运输综合信息服务平台建设,逐步实现站点班次“一键可查”、车辆位置“一键可知”、预约服务“一键可约”,为群众提供加倍便捷精准的搭车服务,推动实现农村客运、物流配送、旅游服务等信息融合共享。在有条件的区域推广使用适合农村交通条件、顺应群众出行需要的新能源、清洁能源等节能环保车辆,推动农村客运绿色低碳生长。

  (九)营造公正有序的市场生长环境。激励农村客运公司化、集约化谋划,提高农村客运组织化水平和抗风险能力。周全实行农村客运运营服务尺度,规范农村客运通行条件、车辆手艺条件、车辆及场站运营服务、站点设置、平安治理等要求。根据深化蹊径运输价钱改造有关意见要求,完善农村客运价钱形成机制,确立群众可遭受、财政可肩负、运营可连续的农村客运票制票价系统。流通12328交通运输服务监视电话等渠道,实时受明白决农村群众出行问题。增强多部门执法协作,推广“互联网+羁系”模式,依法严肃袭击违规行驶、非法营运等违法行为,净化农村客运市场环境。

  (十)确立长效稳固的可连续生长机制。推动落实县级政府主体责任,确立与地方财政能力相顺应的投入机制,通过政府购置服务等方式,保障农村客运可连续稳固生长。确立健全农村客运服务质量审核机制,强化审核效果应用,推动执行服务质量审核与地方财政津贴挂钩机制,指导谋划者不停改善平安治理和服务。各地要优化完善本区域农村客运油价津贴政策实行方案,强化绩效审核,统筹用好中央财政津贴资金,减轻农村客运谋划者肩负,提升农村客运基本公共服务水平,促进城乡交通运输一体化生长。激励搭建信息化羁系平台,连续增强对农村客运动态运行情形的跟踪治理,严防“通返不通”。推进农村客运生长投融资机制创新,指导社会资源以PPP等模式规范介入农村客运项目投资建设运营。

  (十一)深化以点带面的树模确立流动。以树模县确立为载体,连续深入推进城乡交通运输一体化建设,将城乡交通运输一体化树模县打造成为推动农村客运高质量生长的金字招牌。激励各地开展省级树模县确立,具备条件的区域可推动城乡交通运输一体化生长由县域向市域提质扩面,探索在推动农村客运高质量生长中确立新机制、出台新政策、实验新方式,以点带面引领城乡客运公共服务均等化水平周全提升。

  三、保障措施 

  (十二)增强组织向导。各地有关部门要进一步提高熟悉,切实把推动农村客运高质量生长摆在主要位置,增强组织向导,推动确立政府牵头、各部门协同配合的事情机制,明确重点义务和职责分工,细化实化事情行动,实时协调整决农村客运生长中遇到的突出问题。

  (十三)强化责任落实。要推动落实地方人民政府主体责任,推动将农村客运高质量生长纳入地方各级政府绩效审核系统和周全推进墟落振兴义务清单,充实行展激励审核“指挥棒”作用。各地交通运输主管部门要会同有关部门定期开展农村客运监视检查,确保具备条件的州里和建制村农村客运连续稳固运行。

  (十四)提升治理能力。坚持法治引领,加速推动蹊径运输条例、农村公路条例制修订出台,健全顺应新时期农村客运高质量生长的律例系统。增强人才保障,培育高素质、专业化农村客运治理队伍。充实调动农村群众介入农村客运事情的起劲性,逐步构建政府、社会、市场协同治理的农村客运新名目。

  (十五)加大保障力度。强化经济社会设计、河山空间设计、墟落振兴设计等对农村客运生长的指导作用。推动地方政府将农村客运相关支出纳入本级公共财政预算,确立农村客运运营财政津贴机制。财政部、交通运输部将城乡交通运输一体化树模县确立情形作为“以奖代补”放置车购税资金的主要依据,激励各省级交通运输主管部门对城乡交通运输一体化树模县放置需要的投资津贴,并在放置投资设计等方面予以适当倾斜。

  交通运输部 公安部 财政部

  自然资源部 农业农村部 文化和旅游部

  国家墟落振兴局 国家邮政局 中华天下供销互助总社

  2021年8月9日 

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    2021-09-11 00:01:31 

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